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干部工作贯彻群众公认原则的方法和途径
作者: 发布时间:2009-02-27 访问次数: 字体:  
 

  选拔任用干部坚持群众公认,是党的群众路线在干部工作中的体现,是我们党深化政治制度改革,加强和完善党的民主集中制,进一步改善党的领导,建设高素质干部队伍的重要保证。党中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(以下简称《条例》)明确提出干部工作要贯彻群众公认原则,增加干部任用的透明度,本文拟就贯彻这一原则的方法途径谈点粗浅的认识。

  一、当前选拔领导干部工作坚持群众公认原则存在的问题

  改革开放以来,特别是最近几年,伴随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,干部人事制度改革也在不断深入,选拔干部坚持群众公认原则的方法和途径不断创新。但是,由于选拔任用干部工作坚持群众公认原则的方法还处在探索和积累经验阶段,加之主观方面的原因,在扩大民主、坚持群众公认方面还存在一些问题,主要是:

  一是以领导意图代替民意。选拔干部往往根据领导的意图,以领导者个人的好恶取人,在领导视野内选人。不尊重群众的意愿,往往把民主推荐、民主测评、民意测验等作为民主的形式,把干部选拔任用工作当作少数人的行为,导致选人不公,用人不准,难以服众,给工作带来损失,也影响了干群关系,降低了领导者的威信。

  二是以“官论”代替公论。在选任考察干部工作中,有的因循计划经济时期传统的工作方式,只了解一定层次党政组织和领导的意见,不采取民主推荐、民主测评、民意测验等发扬和扩大民主的形式听取公论。有的虽然也进行民主推荐、民主测评、民意测验等工作,但是,听取和征求意见往往囿于一定范围的领导层,或者是领导班子成员,或者是中层干部,充其量是扩大到极少数群众,甚至少数领导者是你评你的,我用我的,对干部的基本评价,“官意”的成分浓,民意的色彩淡,脱离大多数群众,悖于公众舆论。

  三是以少数代替多数。选用考察干部,在贯彻群众公认原则的具体实施过程中,所采取的民主推荐、民主测评、民意测验等民主形式,常常是局限于部分干部群众,有相当一部分干部群众应该参加而没有机会参加,所测定的公论等同于抽样调查,反映不出被考察者群众评价的真相,形成的是以偏概全的片面评价。

  四是以片面代替全面。在干部的推荐、考察考核和选用过程中,或者由于组织不当,或者由于有些人通过拉票等不正当手段干扰群众行使民主权利,或者某些群众不了解情况和事实真相,迫于某些诱使,慑于某些压力,使选票测取的结果难以反映群众公认的程度,有的甚至产生较大偏差。而上级部门又仅仅看重片面的选票测评,以此取代平时的考察了解,取代其它考察形式,简单地以票取人,片面地将一时的、不真实的、不完全的测评结果当作公允的评价,造成了用人上的偏差,致使真正的优秀人才不能得到发掘和任用,误事的平庸者反而步步高升,有问题的干部得不到应有的惩处。

  五是以一次代替多次。有的考察任用干部当初也听取群众公论,但贪图一劳永逸,把一次的民意结果当作今后几次使用干部的依据,搞一槌定音,一考定终身。有的干部提拔选用以后,长时期不再考察,不了解群众的反映,有的出了问题甚至出了较大问题也不闻不问,有的在问题暴露或者犯错误期间还继续得到重用,至少是平调或者保留级别,“官本位”的错误思想在相当一部分人中时有存在。

  六是片面强调组织意图,压制和反对不同意见。有的领导把下派干部和指定的候选人落选视为非正常现象,把代表的意见、公众的议论视为可有可无,这极易引发群众和其他干部的抵触情绪。

  以上存在的问题尽管不是普遍的,但很有典型性,不仅与《条例》的规定格格不入,而且与党的群众路线相背离。用人问题上的失察、失误,容易滋生不正之风,影响党的形象和党群关系,其危害不可低估。社会风气不好、经济发展不快、干群关系紧张等,关键就在于没有选好领导干部。历史唯物主义告诉我们,只有落后的领导,没有落后的群众。选拔任用什么样的干部,是直接关系到党的基本路线能否坚持,有中国特色的社会主义建设能否顺利进行,全国人民能否万众一心的大问题。

  二、积极探索干部工作贯彻群众公认原则的方法和途径

  如何坚持和贯彻群众公认原则,是当前干部选拔任用工作中的一个亟待解决的问题。我们必须适应当前改革发展的新形势、新任务,针对当前干部选任工作贯彻群众公认原则存在的突出问题,从以下几个方面做好工作:

  第一,高举旗帜,解放思想,不断提高坚持群众公认原则的自觉性。各级党组织和组织人事部门要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,适应当前改革发展的新形势,从建设高素质干部队伍,指导我们的事业全面迈向21世纪的战略高度出发,深刻认识干部工作坚持群众公认原则的重要性和迫切性,正确处理党的领导和依靠群众的关系,工作政绩和社会认可的关系,发扬民主和正确集中的关系,党管干部原则和群众公认的关系,干部德才素质、自身条件和群众基础的关系。只有破除领导高明论、群众无用论和民意难测论等错误观点,把群众公认作为干部工作的基本原则之一,才能坚持扩大干部工作中的民主,解放思想,为干部选任工作发扬民主、尊重民意、听取公论奠定坚实的思想基础。

  第二,深化改革,优化机制,努力拓宽群众公认的渠道。我们要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势,面向新世纪,坚持改革的正确方向,总结近年来我国干部人事制度改革的新鲜经验,进一步解放思想,不断探索,大胆实践,勇于创新,深化干部人事制度改革。在坚持党的领导,贯彻执行《条例》和《选举法》的基本法规、基本原则、基本方法、基本程序的前提下,拓宽知人渠道,创新选人用人机制。一是完善选举制。对选举产生的干部,要真正体现民意。代表的选举和候选人的推荐与确定,要有群众基础,要得到社会公认,一般应经过民意考察,从根本上保证选举的质量。要做好民主选举的思想政治工作和组织工作,引导和保证选举者正确行使民主权利,免受不应有的干扰和破坏。要逐步扩大选民直接选举的范围,总结村民委员会直接选举的经验,凡条件成熟的,都应进行选民直接选举。二是推行聘任制。聘任制是打破干部终身制的有效途径,是干部工作从封闭走向公开的良好机制,要结合国家公务员制度的推行,对党政领导干部的选拔任用逐步推行聘任制。在明确岗位职责、工作目标、任职期限的前提下,公开聘任,并把群众公认作为任职的重要条件。三是扩大招聘制。在政府经济管理部门、企事业单位要大力实行招聘制。要以完成工作目标(经济指标)任务为任职前提,扩大招聘岗位和参与招聘者的范围,打破种种界限,从群众公认的人中择优聘任,同时建立经济责任风险机制,让广大群众参与考评和监督。四是推行公开选拔制。在总结本地和学习借鉴外地经验的基础上逐步推开,在职位的确定和公开选拔的各个环节上,都要广泛听取群众意见,把好民主推荐关、群众评价关、民意考察关和党委审定关。群众不认可的干部坚决不能选拔任用。五是实行试用期制。这是保证群众公认的一种好形式。干部的选任,要尽量实行一定时间的试用期,一般以半年到一年为好。干部试用期满,要进行民主测评,群众不通过的,予以改任或从低安排其他工作。六是推广干部任前公示制。重要部门和重要岗位的干部人选,在党委审定后,向一定范围的群众公布拟定人选以听取公论,没有不良反映和突出问题的,方正式予以任用。

  第三,扩大民主,积极探索,不断完善群众公认的选人用人方法。要进一步解放思想,更新观念,在运用近年来民主推荐、民主测评、民意测验的成功方法的基础上,采取灵活、适用、科学、操作性强的各种有效方法。一是在干部选拔使用的各个环节、各个程序上尽量扩大民主。物色人选要广开视野,眼光要远一些,善于在群众公认的人员中发现人才,识别干部。考察酝酿时,要以民意为基础,掌握干部的群众基础。民意不清的,应该着重考察,有分歧意见的要弄清事实真相,科学地进行民意分析,得出公正的结论。要广泛听取社会各界的意见,同党委、人大、政府、政协班子及分管领导进行沟通,取得基本共识。对人大代表、政协委员以及有关部门成员,要专门征求意见。党委讨论决定时,也要尊重公论,以群众公认作为重要的条件。讨论时,让党委成员充分发表意见,按照民主集中制的原则,在充分发扬民主的基础上实行正确的集中,形成最后决议。不能搞没有经过民意调查的临时动议,确保干部任用的群众基础。二是在干部任用前、届中和离任的各个时期,都要进行民意考察和离任审计。选任干部要把民意考察作为一个必备的硬件,在选拔干部和干部有调整和调动意向时,须事先进行民意考察和民主测评,工作平庸、群众不拥护的干部不能提拔使用,对工作不胜任的干部要从低安排使用,对以权谋私、群众意见大的干部要认真查处。在民主选举干部和党委任命干部的任期内,要注重年度、届中的民主测评和民意测验。基层领导干部应当每年进行一次民意考察,选举产生的干部在年度和届中也要进行民意考察。对群众不认可的干部要及时予以调整和交流。三是完善考核,创造条件,让群众对领导干部的德才素质和工作实绩有深入准确的了解。要运用目标管理的考评办法,实行公开、公正、公平考评。期初或年初公布领导干部的岗位职责和工作目标,期末或年末公布工作目标完成情况,领导干部同时作述职报告,在此基础上进行民主测评和民主评议,使工作实绩和群众公认有机结合起来。从目前来看,这是扩大民主、听取公论的有效方法。四是在民意考察中,要广泛听取广大群众的意见,扩大测评范围,一般应在干部工作范围中所接触的干部群众总人数的4/5以上进行。要害部门、群众关心的敏感部门可扩大到本部门以外的群众和辖区群众。要加强测评的组织,务必使测评的结果真实可靠,符合实际公认程度。

  第四,严肃法纪,强化监督,确保群众公认原则的实现。党规党法和国家法律是党和国家意志的体现,集中地代表了广大党员和人民群众的根本利益。贯彻群众公认原则,必须要增强法制意识,通过贯彻法律法规,来实现选拔任用干部的群众公认。我们要严格执行《选举法》,搞好民主选举,使选举产生的干部真正得到群众公认。要认真贯彻执行《条例》,按照《条例》规定的基本要求,使选拔任用干部实现群众公认。要切实加强对贯彻执行法律法规的监督检查,特别是要搞好贯彻《条例》的监督检查,把这项工作作为干部工作的监督重点,每年至少检查两次。发现选拔任用干部工作违反了《条例》规定,没有反映民意,没有得到群众公认的,要严肃查处。新提拔的干部,没有经过民主推荐或者没有得到多数人赞成的,应该视为无效。要始终把群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”贯穿于考核任用干部工作的全过程,凡群众不公认的一律硬性淘汰。对严重违反群众公认原则,在用人问题上搞不正之风的,要严肃党的纪律,对直接责任者给予党纪政纪处分,对选拔任用的结果,要认真严肃地进行纠正。

  第五,加强领导,落实责任,为贯彻群众公认原则提供根本保证。党的领导核心和执政地位,决定了干部工作必须坚持党管干部原则和民主集中制原则。党的领导对于贯彻群众公认原则极端重要,它关系到干部工作的原则和方向,关系到改革的深化和新的用人机制的建立,关系到贯彻群众公认原则的方法创新。各级党委必须对干部选拔任用工作坚持群众公认原则予以高度重视。

  总之,坚持和维护群众公认原则,要学习和掌握《条例》的基本精神和具体规定,积极创造条件使《条例》得到落实。各级组织人事部门要提高责任意识,搞好责任落实。组织人事工作干部要增强党性,出以公心,严格执行群众公认原则的有关规定,发挥主观能动性,创造性地开展工作,为领导当好参谋,多提合理化建议,当好民意的镜子。要深入群众之中,交真心,捉真音,察真情,明真相,善于去粗取精,去伪存真,搞好分析、研究,为领导决策提供依据。 

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