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改革领导干部管理体制的几点思考
作者: 发布时间:2009-02-27 访问次数: 字体:  
 

  深化干部人事制度改革,是适应社会主义市场经济发展要求,从制度上保持干部队伍生机与活力的治本之策。现阶段的主要任务,就是要落实《深化干部人事制度改革纲要》提出的各项改革措施,坚持扩大干部工作中的民主,建立和完善干部能上能下的有效机制,把干部人事制度改革进一步引向深入。对此,笔者有以下几点思考。

  1.改革现有干部管理体制,实行领导干部和业务干部的分类管理

  长期以来,我国一直实行将机关、事业单位中除工勤人员外的大部分人员,包括企业经营管理人员和专业技术人员,纳入干部队伍进行统一管理的办法。这种管理体制,导致了“干部”定义上的模糊,使其外延无限扩大,给有效和高效管理带来许多问题。1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布以后,在干部的分类管理上迈出了重要的一步,即将事业和企业单位原来称为“干部”的一部分人员,从过去的干部序列中分离出来。但到目前为止,在管理体制和管理方式上,并未出现质的变化。特别是对党政领导班子成员和党政机关工作人员,更没有从类别上做出区分,干部分类管理问题并没有得到根本解决。因此,有必要在学习借鉴中国历史上实行的“官”与“吏”分类管理、西方国家实行政务官和事务官分类管理经验的基础上,进一步深化干部分类管理体制的改革。一是进一步健全党政干部、事业单位管理人员和专业技术人员、国有及国有控股企业经营管理人员的分类管理体制,在完善市场竞争机制和宏观调控人才资源配置的政策措施基础上,推动干部人事工作的规范化、科学化、制度化。二是对党政干部队伍的管理体制进行改革,实现领导类干部和业务类干部的法制化的分类管理。具体而言,就是按照《党章》、党的有关规定和国家法律,经选举或依法任命担任各级党委、人大、政府、政协领导班子成员及其组成部门负责人的干部,为领导类干部。这类干部统称为“党政领导干部”,主要通过制定党政领导干部管理条例等制度进行管理。各级党政机关的其他干部,划归业务类干部,主要通过制定国家公务员法等法律法规进行管理。并以党内规定和国家法律法规的形式,明确规范领导类干部和业务类干部的权利义务。实现干部分类管理后,组织部门在干部管理方面的主要职责是,在加强干部队伍宏观管理的前提下,重点做好领导类干部的管理工作。

  2.实行任期制、任届制和任职年龄限制,在领导干部中普遍实现有限任职

  目前各个层次的领导干部中,大多数职务没有明确的任职时间限制、届数限制和任职年龄限制。一些干部,只要不到退休年龄,就一直在党政机关和企事业单位之间转岗;有的不能在党政领导班子任职,也要到人大、政协安排,使得“能下”的措施长期难以实行。解决的办法,就是建立规范的领导干部有限任职机制。一是实行任期制。领导类干部担任同级党政领导职务的时间,最长不得超过10年。在任期内未能提任上一级领导职务的,不得留任或转任其他领导类职务,并从领导干部序列中退出。二是实行任届制。通过选举或任命的方式担任党政领导职务者,可以连续任职两届,每届任期为5年。三是实行任职年龄限制。按不同职级分类,所任职务级别低,任职年龄界限就低;所任职务级别高,任职年龄界限就高。超过规定的任职年龄界限,未能提拔担任上一级职务的,无论任职时间和任届期数是否已经达到规定的上限,都要从现任领导岗位上退出。

  3.建立领导干部任职资格考试制度

  要把“有本事、靠得住”,德才兼备的复合型领导人才选拔到各级领导岗位上来,就必须进一步推进干部选拔任用方式的改革。中国历史上科举制度和西方文官制度中通过国家考试选任官员的做法,值得我们借鉴。一是根据职务特点和履职要求,实行不同层次、类别和级别的领导干部任职资格考试,以竞争、择优的方式选拔优秀领导人才。经过民主推荐、组织考察、党委研究等规定程序,获准参加相应领导职务任职资格考试者,经考试合格后,即取得上一层次领导干部任职资格,由组织部门列入后备干部队伍,按照统一管理原则,实行分门别类的动态管理。二是把后备干部队伍建设与领导干部的选拔任用统一起来。在任用领导干部时,由组织部门根据空缺职数和职位的要求,在相应级别的后备干部中,通过一定的民主形式,择优向党委提出选拔任用或依法推荐任用的人选。未能通过资格考试并取得任职资格的干部,不得提拔使用。三是按照国家关于公务员录用和晋升的规定,进一步完善业务类干部的考试方法,实行干部资格考试和晋升考试制度。必须通过全国、全省统一组织的资格考试后,方可被录用为国家公务员。在往后的职级晋升中,除有特别贡献者外,主要以考试的形式,根据资历、表现等因素,择优晋升。

  4.完善退出利益机制,疏通“下”的渠道

  干部退出的政策不完善,退出的机制没有建立,一直是干部能上不能下的主要障碍。解决的办法,一是创造宽松良好的舆论环境和社会氛围,消除“官本位”思想的影响,逐步在全社会形成干部“能进能出,能上能下,能官能民”的共识。二是完善干部退出机制,对任期、任届和任职年龄已达到规定界限的干部,要退出干部序列,不再保留原来的领导干部身份和政治待遇,但可以保留其工资福利等生活待遇。同时加强对各级领导干部在职期间的知识更新和专业培训,为他们退出干部序列后的再次就业创造条件。三是完善评定不称职领导干部的政策措施,建立领导干部岗位职责规范和考核评价标准,对在任期、任届内经考核不胜任现职、不称职、因病不能履职者,要退出干部序列或退休。四是建立领导干部退出安置基金,可由国家根据领导干部的服务时间和所担任的职务级别,按照一定比例,每年在个人账户中存人一定数量的资金,当领导干部退出干部序列或退休后,除继续保留原工资待遇外,这笔基金归本人所有,作为经济上的奖励和补偿。五是坚持和完善领导干部退休制度,用“老人老办法,新人新办法”的形式,解决干部退出和退休问题。今后,领导干部在退出干部序列或退休后,一律实行社会化安置,即交由定居地的社会保障机构管理,原工作地方和单位不再负有管理责任。六是对退出领导岗位后回原籍或离开工作地实行异地安置者,在建房用地、购房费用等方面提供支持,鼓励“告老还乡”,去当“员外”。 

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